EUFOR RCA beweist die besorgniserregende Verzögerung der europäischen Verteidigung bei der Krisenbewältigung

Die EUFOR RCA, die von April 2014 bis Juni 2015 in der Zentralafrikanischen Republik durchgeführt wurde, bietet zahlreiche Erkenntnisse über die Rückständigkeit der europäischen Verteidigung bei der Krisenbewältigung.

Hintergrund und Verlauf der EUFOR RCA

Der Krieg zwischen der Seleka (einem Bündnis vorwiegend muslimischer Milizen) und der Anti-Balaka (Selbstverteidigungsmilizen), der 2013 begann, entwickelte sich schnell zu einem konfessionellen Konflikt. Ende des Jahres machte die bulgarische EU-Kommissarin für humanitäre Hilfe, Frau Gieorgeva, die EU-Institutionen auf die Gefahr eines Völkermords aufmerksam. Während Frankreich, das bereits in Mali engagiert war, im Dezember 2013 die Operation Sangaris startete, waren der internationalen Gemeinschaft bereits viele Massaker an Zivilisten und Missbräuche aller Art bekannt. Mitte Januar 2014 beschlossen die Botschafter des PSK (Politische und Sicherheitspolitische Komitee ), eine Operation zur Sicherung bestimmter Stadtteile in Bangui (einschließlich des Flughafens und des benachbarten Flüchtlingslagers) und zum Schutz künftiger humanitärer Missionen einzuleiten.

Am 20. Januar genehmigte ein Außenministerrat das Krisenmanagementkonzept (CMC) und gab grünes Licht für die "Perspektive" einer GSVP-Militäroperation. Zwischen diesen beiden europäischen Zusammenkünften fanden mehrere Massaker statt, insbesondere in Boali, Bossembélé und Bossemptélé. Zwei Tage nach dem Ministerrat vom 20. Januar wurden in Baoro über hundert christliche Zivilisten von den Seleka ermordet, unterstützt von fanatischen muslimischen Zivilisten. Ein OHQ (Headquarter of Operations) wurde in Larissa eingerichtet, aber erst am 10. Februar wurde der Befehlshaber der Operation eindeutig benannt. Die Entscheidung, die Operation zu starten, wurde erst am 1. April getroffen, was der Situation in Zentralafrika völlig widersprach, und es musste bis zum Ende des Monats gewartet werden, bis die erste operationelle Fähigkeit bekannt gegeben wurde. Die volle Kapazität wurde am 15. Juni angekündigt. Von Februar bis Juli, einer Zeit, in der die französischen Soldaten glücklicherweise viele Gräueltaten vermieden, fanden mehr als sieben europäische Power-Management-Konferenzen statt.

Die "Force Generation", ein Prozess, der dringend reformiert werden muss

Eine "Force Generation" ist ein Prozess, der es der EU ermöglicht, die Kräfte zusammenzuführen, die die Mitgliedstaaten bei einer Operation außerhalb der europäischen Grenzen entsenden werden. Das Lesen des vom EU-Militärausschuss festgelegten Fahrplans zeigt die unglaubliche Komplexität eines solchen Prozesses. Die Akteure, die an einer Force Generation beteiligt sind, sind so zahlreich, wie ihre Fähigkeiten für normale Menschen schwer zu verstehen sind. Es gibt unzählige Schritte und Entscheidungsprozesse, angefangen von der PFCA (Policy Approach Framework) bis hin zu Missions- oder Operationsplänen (MisPlan oder OpPlan), die der Entscheidung über den Start einer Operation vorausgehen und selbst anfällig für lange Zeiträume sind Beratungen. CMC, IMC, CONOPS, MSO, die legendäre Fähigkeit der EU, Akteure und Handlungsschritte mit unausgesprochenen Akronymen hervorzubringen, findet sich im Bereich des Krisenmanagements. Eine Force Generation sollte sich mit Effizienz und Reaktionsfähigkeit reimen, aber nach dem gegenwärtigen Stand der Dinge ist es ein langsamer Prozess, der im Gegensatz zu den humanitären und sicherheitspolitischen Notfällen steht, die angegangen werden müssen.

Die Lehren aus EUFOR RCA für das Europa der Verteidigung

Was können wir aus der Folge von EUFOR RCA lernen? Abgesehen von der beunruhigenden Langsamkeit der "Force Generation" dauerte es ungefähr zehn Wochen zwischen der Genehmigung des CMC und der Entscheidung, die Operation zu starten, während es für die EUTGs normalerweise weniger als eine Woche dauert (EU-Kampfgruppen oder Kampfgruppen). Eine solche Langsamkeit hätte gerechtfertigt sein können, wenn die Union eine ganze Armee eingesetzt hätte, aber nur 700 Männer eingestellt worden wären (die Hälfte davon ursprünglich Franzosen). Wenn die EU morgen eine europäische multinationale Truppe entsenden würde, um einen Völkermord in großem Maßstab oder eine organisierte Hungersnot wie in Somalia in den frühen 1990er Jahren zu verhindern, würde es dann sechs Monate dauern, um zu handeln? Und wenn die europäische Verteidigung direkten Bedrohungen für die Sicherheit des Kontinents oder unendlich dramatischeren humanitären Krisen ausgesetzt sein wird (dies zeigt insbesondere die Hypothese, dass die Migrationsströme weitaus größer sind als die, die während des Krisenparoxysmus der Flüchtlinge im Jahr 2015) ?

Eine weitere Lehre aus einer Operation wie der EUFOR RCA ist die europäische Zusammenarbeit, die die militärische Unfähigkeit der meisten Mitgliedstaaten widerspiegelt. Frankreich war offiziell die führende Nation der Operation, aber in Wirklichkeit wurde es größtenteils von sich selbst verwaltet. Die Militärkultur und die Einsatzregeln der französischen Soldaten passten offensichtlich viel besser zur Situation als die der Polen oder Georgier, die an der Operation beteiligt waren. Estland, das besonders zur Operation beigetragen hat und versucht, ein Feuererlebnis zu schmieden, um sich auf den Krieg mit Russland vorzubereiten, wollte Frankreich zum Teil seinen Dank aussprechen, nachdem die DGSE sieben estnische Radfahrer freigelassen hatte im Libanon 2011 von der Gruppe Harakat al-Nahda wal-Islah als Geisel genommen. Italiener und Spanier haben weder die Mittel noch die Fähigkeiten (Befehl, Ausbildung, Kriegskultur und Erfahrung), um Operationen in größerem Maßstab durchzuführen.

Während die EU die EUFOR begrüßte, leistete nur Frankreich den größten Teil der Arbeit mit Sangaris. Gegenwärtig sind drei französische Soldaten gestorben, 120 weitere wurden verletzt, einige leiden unter posttraumatischem Stress und psychischen Folgen, die nur wenige europäische Armeen in den letzten Jahrzehnten gekannt haben. Um zum Teil im Interesse Europas und im Namen seiner Werte zu handeln, hat Frankreich 200 Millionen finanziell für Sangaris aufgewendet, als die EUFOR 26 Millionen betrug. Einige EU-Länder wiederholen weiterhin, dass sie nicht für die Entwicklung der vom Kommunismus befreiten osteuropäischen Länder oder der Mittelmeerländer zahlen wollen. Sie vergessen jedoch die Tatsache, dass die französischen Steuerzahler für die Sicherheit des gesamten Kontinents zahlen.

Bestimmte europäische Operationen waren erfolgreicher, sowohl in Bezug auf die Koordinierung und Aufgabenteilung als auch auf der Ebene der beteiligten Streitkräfte (zum Beispiel ATALANTE, das 1.200 Mann und bis zu 7 Schiffe mobilisierte). Aber wo Krisen eine schnelle Reaktion erfordern, ist Defence Europe fast immer nicht in der Lage, in Echtzeit zu reagieren. Die Operationen von EUTM RCA und EUTM Somalia verzögerten sich um ein Jahr, während EUNAFVOR Med, EUTM Mali, EUCAP Nestor und EUCAP Sahel Niger einige Jahre zu spät starteten.

Zugegebenermaßen erfordert das Entscheidungssystem die Einstimmigkeit der Mitgliedstaaten oder der Teilnehmer. Diese Langsamkeit zeigt jedoch, wie viel wir (oder vielmehr wie viel unsere Nachbarn) immer noch nicht in der Lage sind, Krisen zu bewältigen, die im Vergleich zu den Gefahren, die vor uns liegen, als geringfügig und einfach zu bewältigen sind. Dies bedeutet auch, dass unsere GSVP über den Mangel an Willen oder die mangelnde Kompetenz der meisten europäischen Staaten hinaus kein schnelles und effektives Reaktionsinstrument besitzt. Und es ist besorgniserregend, weil dies einer der wenigen Bereiche ist, in denen Defence Europe funktionieren sollte.

Aurélien Duchêne